Öffentliche Wohnungsunternehmen bestehen zum größten Teil aus gemeinnützigen kommunalen Wohnungsunternehmen. Die Hauptaufgabe der öffentlichen Wohnungsunternehmen besteht darin, preiswerten Wohnraum für breite Nachfragegruppen zu schaffen. Träger von gemeinnützigen Wohnungsbaugesellschaften sind Bund, Länder, Bundesbahn und Bundespost, Sozialversicherungen und Sparkassen.